Ужесточение линии хозяйственной политики Кабинета в Алтайском округе, происходившее в 1908–1910 гг. и направленное на максимальную защиту собственных земельных интересов, поначалу не вызвало заметного противодействия населения даже в условиях массового притока в регион переселенцев и предоставления им свыше 2 млн дес. земли. Первый крупный конфликт, связанный со стремлением управления округа сохранить от передачи в колонизационный фонд большие массивы земель с апелляцией к хозяйственным нуждам Кабинета, произошел в марте 1910 г. Руководство округа отказало в передаче Переселенческому управлению ранее обследованных и намеченных к передаче участков. Однако конфликт двух ведомств не вышел за рамки делопроизводственной переписки, и Кабинет по итогам бюрократической борьбы с небольшими уступками отстоял свою позицию, сохранив за собой основной массив предполагавшихся к передаче земель[6]. Последовавший вскоре приход к руководству округом В.П. Михайлова значительно активизировал деятельность ведомства по максимальному сохранению земельных владений и отстаиванию хозяйственных интересов Кабинета на Алтае.
Очень быстро на перемены в земельной политике Кабинета отреагировала периодическая печать, уже в июле 1910 г. поместившая ряд аналитических публикаций о начале «нового курса». «Алтайская газета» и изложившая ее материал «Сибирская жизнь» достаточно резко писали: «Местные агенты Кабинета должны, подобно служащим любой фирмы, любого частного имения, насколько возможно отстаивать интересы своих хозяев». Предрекая неизбежность возникновения трений между Кабинетом, казной и крестьянами, газета призывала местное переселенческое управление и губернское правление «занять по отношению к Кабинету такую же позицию изготовки к борьбе, какую этот занял по отношению к названным чинам и ведомствам»[7].
Однако руководство округа во главе с В.П. Михайловым ставило одной из своих задач максимально возможное ограничение передачи оставшихся земель округа в колонизационный фонд. Главное требование начальника округа с середины 1910 г. сводилось к приостановке указа 1906 г. о предоставлении земель Алтая под переселения. Об этом он лично заявил заведующему земельно-заводским отделом Кабинета А.П. Половцову во время его посещения округа в июле – августе 1910 г.[8] С санкции управляющего Кабинетом Е.Н. Волкова свои доводы начальник округа представил П.А. Столыпину и А.В. Кривошеину в ходе их посещения Алтая в августе 1910 г. в рамках поездки по Сибири[9]. Аргументация В.П. Михайлова сводилась к тому, что указ 1906 г. был «мало обдуман и проведен весьма спешно», поэтому его действие является причиной острого кризиса в хозяйстве округа. По его словам, округ «должен был в ужасе смотреть на полный разгром кабинетских земель, допущенный свыше под влиянием исторических событий и удовлетворяться ролью защитника тех земель, кои остаются в единственном владении Кабинета»[10]. С 1907 по 1910 г. в колонизационный фонд было передано чуть более 3 млн дес. Между тем, еще в 1908 г. была высказана мысль об ограниченности колонизационных возможностей Алтайского округа именно этим объемом[11]. Поэтому в борьбе за отмену указа 1906 г. В.П. Михайлов мог уверенно утверждать об исчерпании земельного фонда, пригодного для колонизационных целей[12]. Несмотря на настойчивость начальника округа, попытка добиться отмены действия указа 19 сентября 1906 г. осталась безуспешной[13].
И. Н. Крамской. Дети в лесу.
Противодействие массовому образованию переселенческих участков администрация Алтайского округа перенесла на низовой уровень. С 1910 г. ее усилия были направлены на прекращение свободного, «беспорядочного» и неконтролируемого выбора переселенческой организацией земель под колонизацию. В августе Кабинет поставил задачу заблаговременной защиты своих интересов на этапе предварительного согласования передаваемых участков[14]. Защита хозяйственных интересов округа при образовании участков возлагалась на командируемых для этой цели представителей округа – лесничих. В апреле 1911 г. для них была издана инструкция, перечислявшая категории земель, не подлежавшие передаче в колонизационный фонд. Результатом всех мер, принятых в 1910–1911 гг., стало резкое снижение с 1911 г. передачи кабинетских земель округа переселенческому управлению, сократившейся к уровню 1909–1910 гг. на 72%[15].
Примечания.
[1] Горюшкин Л.М., Ноздрин Г.А., Сагайдачный А.Н. Крестьянское движение в Сибири. 1907–1914 гг. Хроника и историография. Новосибирск, 1986. С. 206.
[2] Отклики сибирской печати (о новом курсе Кабинета) // Сибирская жизнь. 1910. 7 июля.
[3] Храмков А.А. Обсуждение в правительстве царской России землеустроительной политики в Алтайском округе в 1911–1913 гг. // Вопросы социально-экономического развития Сибири в период капитализма. Барнаул, 1984. С. 157–180.
[4] Эксплуатация природных ресурсов Алтая императорским Кабинетом как фактор развития российской монархии (XVIII – начало XX в.). Барнаул, 2012. С. 198–252.
[5] Афанасьев П.А., Пожарская К.А. Формирование колонизационного фонда Алтайского округа как фактор изменения земельной политики Кабинета Его Императорского Величества в регионе // Экономическая история Сибири XX – начала XXI века. Барнаул, 2009. С. 79–86.
[6] Афанасьев П.А., Пожарская К.А. Формирование колонизационного фонда Алтайского округа как фактор изменения земельной политики Кабинета Его Императорского Величества в регионе // Экономическая история Сибири XX – начала XXI века. Барнаул, 2009. С. 80.
[7] Новый курс Кабинета // Алтайская газета. 1910. 24 июня; Отклики сибирской печати (о новом курсе Кабинета) // Сибирская жизнь. 1910. 7 июля.
[8] ГААК. Ф. 4. Оп. 1. Д. 4149. Л. 18 об., 19 об.–20.
[9] ГААК. Ф. 4. Оп. 1. Д. 3098. Л. 26.
[10] ГААК. Ф. 4. Оп. 1. Д. 3098. Л. 22 об, 34 об.
[11] Успенский А.В. Действительность, а не мечты // Вопросы колонизации. 1908. № 2. С. 15.
[12] ГААК. Ф. 4. Оп. 1. Д. 3098. Л. 23–23 об.
[13] Афанасьев П.А., Пожарская К.А. Формирование колонизационного фонда Алтайского округа как фактор изменения земельной политики Кабинета Его Императорского Величества в регионе // Экономическая история Сибири XX – начала XXI века. Барнаул, 2009. С. 81–83.
[14] ГААК. Ф. 4. Оп. 1. Д. 3044. Л. 231–231 об.
[15] Афанасьев П.А., Пожарская К.А. Формирование колонизационного фонда Алтайского округа как фактор изменения земельной политики Кабинета Его Императорского Величества в регионе // Экономическая история Сибири XX – начала XXI века. Барнаул, 2009. С. 86.