Перевод
О положении колонизационного дела в Алтайском Округе.
Благодаря своим естественным богатствам, Алтайский Округ издавна привлекал к себе переселенцев Европейской России. Со своей стороны Кабинет ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА находил переселение полезным для заселения края и в 1865 году было ВЫСОЧАЙШЕ разрешено водворение переселенцев как в старожилых обществах, так и на свободных землях Округа, на которых для этой цели было образовано 212 участков более чем на 90 000 душ мужского пола.
Переселенческое движение шло в Округе непрерывно, не считаясь с правительственными распоряжениями и с теми стеснениями, которые ему ставились с конца восьмидесятых годов. Письма родственников и односельчан, устроившихся на Алтае, и рассказы очевидцев о богатствах края и избытке земли заставляли сельский люд идти искать счастья на новых местах.
С 1865 по 1898 год прибыло в Округ не менее 700 000 об. пола. – Главная масса шла в старожильские селения, прочие устраивались на переселенческих участках Кабинета и на свободных его землях на праве аренды. По мере стеснения в земле старожилы стали относиться к переселенцам все менее и менее дружелюбно. Дав устроиться, они требовали или громадных денег за прием каждой души или облагали непосильными сборами за усадьбу, пахоту и выгон. Положение обедневших переселенцев было очень тягостным, и в селениях округа постепенно скапливалась масса безземельного неустроенного населения. Со своей стороны Управление Алтайского Округа неоднократно производило причисление безземельных крестьян к обществам, имевшим земли не менее 15 дес. на душу, при чем в 1896–8 гг. с ВЫСОЧАЙШЕГО соизволения было причислено до 180 000 душ обоего пола. Тем не менее к 1905 году в округе вновь скопилось свыше 225 000 душ неустроенных переселенцев.
В таком положении застали Округ 1905–6 года, когда ЕГО ВЕЛИЧЕСТВУ благоугодно было предоставить, Указом 19 сентября 1906 года, Главному Управлению Землеустройства и Земледелия свободные земли Округа для переселения на них нуждающегося в земле населения Европейской России.
Из громадной массы переселенцев, двинувшихся в 1907–9 гг. в Сибирь, до 40% направилось в Алтайский Округ и за эти три года в него вошло до 750 000 переселенцев об. пола.
Устроить всю эту массу Переселенческое Управление, при самой интенсивной работе, конечно не могло, и его внимание сосредоточенно было главным образом на обеспечении землей тех организованных партий, которые направлялись земствами и землеустроительными комиссиями.
За указанные три года переселенческими чинами было образованно в Округе 1165 участков на 167 415 душ. Остальная масса предоставлена была самоустройству и должна была внедряться в старожилые общества и на Кабинетские земли и добывать, не стесняясь приемами, средства для жизни в Округе.
В этом тяжелом положении очень большую помощь переселенцам оказало землеустройство, которое в это время начато было Кабинетом ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА в очень широких размерах в многоземельных частях Барнаульского и Змеиногорского уездов. При производстве этих работ с одной стороны выделялись из крестьянских дач громадные площади свободных земель для нужд колонизации, а с другой подвергались устройству все непричисленные переселенцы, отвечавшие требованиям землеустроительного закона, и отводились населению значительные площади на допринятие. Насколько велик был приток переселенцев в устраиваемые селения видно из следующего: в 1908 году пред открытием работ было 104 679 д.м.п., летом число душ повысилось до 142 688, т.е. на 36%, наделено землей 128 079 душ, в том числе 23% не устроенных. В 1909 году численность населения к лету повысилась со 170 625 д.м.п. до 228 340, т.е. на 57 715 душ или на 37%, устроено 204 985, в том числе 25% непричисленных. Кроме того на допринятие дано земли: в 1908 году на 17 473 души, а в 1909 году на 24 652 души мужского пола. Таким образом при землеустройстве только за 2 года обеспечено землей 115 000 мужских душ пришлого населения, тем не менее значительная часть прибывших переселенцев все-таки остается еще неустроенной и теперь во всех селениях Округа переживает самое тяжелое состояние. Крестьяне селений, получивших окончательные наделы, т.е. 2/3 всего населения Округа, приемных приговоров переселенцам не дают, в качестве полетовщиков не допускают или взимают за это непомерно большие деньги.
Таким образом, на ряду с целым рядом еще не занятых переселенческих участков, назначаемых для водворения организованных групп переселенцев – имеется налицо неустроенная масса, обивающая пороги всех должностных лиц. Весь этот люд в поисках средств к существованию обращается к лесам Кабинета ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА и безумно их истребляет.
Только что объехав Округ я обязан констатировать и открыто заявить, что ВЫСОЧАЙШЕ вверенное мне имущество ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА беспощадно расхищается сейчас, главным образом, переселенцами и, не смотря на все меры охраны и усиленную стражу [1]– нет возможности прекратить массовые порубки и пожары, клонящиеся к исчезновению сосновых и других ценных лесных дач. Достаточно сказать, что в ценных борах, где недавно произведены очень дорогие работы по их устройству, – планы хозяйства нельзя приводить в исполнение, так как за 1907–9 гг. запас в них древесной массы уничтожен на ½. В одной напр. Бурлинской даче количество украденного леса равнялось за 1907/8 и 1908/9 гг. 60 000 и 70 000 дерев, а общее число протоколов по округу о порубках достигало в 1909 – 66 000 на сумму 576 000 руб.
При таком положении Алтайский Округ, отдавший под переселение, за ничтожно сравнительную цену, свои лучшие земли, теряет ныне и леса и переживает в своем хозяйстве острый кризис, явно причиняющий не исчислимые убытки Кабинету ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА.
Обращаясь затем к вопросу о запасе в Округе свободных земель для дальнейшей колонизации, я должен отметить, что при издании ВЫСОЧАЙШЕГО Указа 19 сентября 1906 года никто не отдавал себе ясного представления, какой колонизационный фонд может дать Алтайский Округ и как отразится широкая передача земель на хозяйстве в нем Кабинета ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА. Предполагалось, что Округ может дать от 2 до 3 миллионов десятин в полосе, заселенной оседлым населением, но лесные площади юго-восточной горной половины Алтая оставались полной загадкой, так как, для определения запаса в них свободных земель, необходимо было произвести землеустройство кочевников, завладевших этим краем[,] и хозяйственное размежевание в нем земель и лесов. Приступать тогда же к этим работам Кабинет ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА не имел никакой возможности, так как прежде всего надо было сосредоточить все силы на землеустройстве оседлого населения и на выделении из его дач избытка свободных земель для колонизации.
При интенсивности работ переселенческой организации – весь наличный запас земель был исчерпан в первые же два года 1907 и 1908; все отрезки от землеустройства, оброчные статьи и два громадных степных района Кулундинский и Бельагачский были обращены под устройство 703 переселенческих участка на площади 1 889 407 дес. В последующие года 1909–10 переселенческая организация, при щедрой передаче Кабинетом ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА всех своих культурных земель, могла располагать только отрезками до 700 000 десятин от Землеустройства предыдущих лет; в дальнейшем таких отрезков ожидать было нельзя, так как Землеустройство вступало в район малоземельный. Поэтому взоры естественно обратились на лесные таежные пространства и на Горный Алтай. Кабинет ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА принужден был соглашаться условно на передачу этих земель, так как они им не были обследованы. В 1909 году лесных пространств было замежевано под колонизацию 241 637 десятин, в 1910 году еще более, а в 1911 году намечается изъять у Кабинета ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА таких пространств до 800 000 дес.
Таким образом, использовав у Кабинета ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА весь запас земель пригодных для хлебопашества в размере до 3 000 000 дес., переселенческая организация вторглась в область не исследованных Кабинетом ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА лесных площадей, что наносит непоправимый ущерб его хозяйству. При этом в переселенческие участки, за 2 последние года, замежевываются ценные леса, которые по силе Указа 1906 года не подлежат уступке под колонизацию; горные пространства отрезаются от воды и долин и чрез это теряют всякую свою ценность, леса оставляются без доступа к сплавным рекам, конфигурация пограничных участков крайне неудобна и т.п. Затем из отдельных арендаторов Кабинета – заимщиков образовываются хутора с устройством тех же арендаторов на положении переселенцев, что казалось бы не вызывается никакой надобностью, и лишают Кабинет ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА единственно доходных земель в громадном горном районе. Точно также арендаторы Кабинета из крестьян-старожилов, получивших уже земельный надел в своих обществах, замежевываются в участки и устраиваются там в качестве переселенцев, т.е. производится вторичное наделение землей местных обывателей.
Тоже происходит в отношении инородцев, хотя вопрос о землеустройстве их находится еще в стадии рассмотрения; – переселенческая организация невольно приняла уже на себя функции землеустроителей и при обходе полигонов и переселенческих участков нарушает фактическое пользование инородцев, замежевывает зимовки, летовки и целые селения инородцев и устраивает их на положении переселенцев. Последнее, в связи с требованием от устраиваемых арендаторов и инородцев бесплатных рабочих, произвело в умах инородцев полное смущение и на этой почве, вероятно, возникнет в будущем целый ряд серьезных осложнений.
Кроме того из переданных земель – переселенческая организация берет лишь то, что по ее мнению пригодно для образования переселенческих участков, и только эти земли принимаются в собственность казны. Все же междугранки, неудобные и мало удобные земли остаются в руках Кабинета, и будучи отрезанными от удобных земель, они теряют, конечно, всякую ценность. Это особенно вредно в горной местности, где вырезанные под участки долины лишают хозяйственного значения обширные нагорные пространства, превосходящие площадь долин во много раз. Такие отчуждения могут обесценить весь край.
Наконец даже остающиеся арендные земли, крайне необходимые для соседних селений и неустроенных переселенцев, Кабинет не может надлежаще эксплоатировать, так как земли, предназначенные к передаче, впредь до их замежевывания или признания непригодными, могут быть сдаваемыми в аренду на срок не свыше трех лет. В действительности Главное Управление Округа лишено и этого, так как не имеет физической возможности следить, какие части земель взяты и какие свободны, тем более что переселенческая организация не дает сведений о тех землях, от которых она намерена отказаться, держа их пока в запасе.
Таким образом я должен со всей откровенностью заявить: 1. что земель Кабинета, могущих быть обращенными под колонизацию, в данное время в Алтайском Округе нет, и если земельный фонд для этой цели и может открыться еще в горной части округа, то лишь после того как инородцы получат землеустройство, а Кабинет размежует и разобьет земли и леса на хозяйственные дачи; и 2. что свободный выбор земель под колонизацию в связи с уничтожением лесов – разорителен для Кабинета ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА и лишает его возможности вести какое-либо прочное хозяйство. Несмотря на экономический подъем Алтая за последние три года, широкое развитие в нем промышленности и коммерческой предприимчивости – хозяйство Округа доведено передачей земель и истреблением лесов переселенцами до состояния полного кризиса.
Положение дела становится ясным даже при беглом взгляде на карту Округа. Округ делится на две почти равные половины: северо-западную – самую ценную и культурную и юго-восточную – страну горную, в которую входит и Горный Алтай. В первой половине Округа (8 имений) из общей площади 19 434 070 десятин отдано крестьянам и переселенцам 16 716 815, что составляет 86% всего пространства. Здесь в распоряжении округа остались только леса на площади 2 299 743 дес. и разного рода угодья в количестве 417 512 дес. Самые ценные сосновые бора расположены на песчаной почве, окружены крестьянскими и переселенческими селениями, и беспощадно истребляются переселенцами. Земельные участки представляют обрезки от колонизации, землеустройства, сенокосные пригородные земли, солончаки, оставленные для культурного овцеводства и проч. Колонизационный фонд в этой части Округа надо считать исчерпанным.
Во второй половине – горной части Округа – из 21 640 000 дес. отдано крестьянам и переселенцам 6 595 000 дес., т. е. 30%. Уступленная территория примыкает к предыдущей, обнимая предгорья и составляя естественное продолжение культурной земледельческой полосы. Вся остальная площадь, 15 миллионов, за малым исключением составляет Горный Алтай, в долинах которого обитают калмыки, черневые татары, теленгиты, телеуты и друг. инородцы. Это преимущественно лесная территория (кедр, лиственница, пихта, ель, береза и осина) – страна будущего и требует ныне самого серьезного и внимательного к себе отношения. Во всей этой половине Кабинет имеет земельных площадей, состоящих в аренде, лишь 206 591 дес.
Таким образом запас земель имеется только в Горном Алтае, но эти земли в большей части не пригодны для колонизации переселенцами Европейской России, так как Горный Алтай – страна скотоводческая по преимуществу и для хлебопашества мало пригодная. Хлебопашество возможно в полосе, прилегающей к крестьянским наделам, в долинах рек. Но и здесь – скотоводство должно быть главной отраслью хозяйства, так как по узости долин и каменистости почвы развернуть обширного зернового хозяйства не представляется возможным. Долины заняты ныне инородцами и большая площадь земель должна неминуемо остаться за ними.
При таких условиях колонизационный фонд Горного Алтая ничтожен, выражается, может быть, несколькими сотнями тысяч десятин, прочие же земли по характеру местности должны быть использованы преимущественно для поддержания скотоводства вообще и коневодства в частности.
В то же время переселенец в Горном Алтае земледелием жить не может, а если край за последние годы и наводняется русскими людьми, то почти исключительно сибиряками-старожилами и теми из переселенцев, которые уже прожили в сибирских деревнях несколько лет и освоились с местными условиями. Являющийся в Горный Алтай русский люд обосновывает свое хозяйство, преимущественно хуторское, главным образом на скотоводстве, ореховом и зверовом промысле, но для этого нужен местный крепкий, экономически мощный колонизатор.
Кроме этого, для государства и Кабинета ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА важно сохранить лесные пространства хоть в Горном Алтае, так как в остальной половине Округа лесистость уже ниже 15%, и урегулировать зверовый и, главным образом, кедровый промысел, для чего следует выделить кедровые леса и сохранять их от пожаров и хищников.
В правильном назначении земель, интенсивном и полном их пользовании Кабинет ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА живо заинтересован. При предоставлении земель Горного Алтая в распоряжение переселенческой организации она извлекала бы несколько десятков тысяч долей, а Кабинету ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА остались бы миллионы десятин каменистых грив и обширные белковые пастбища, эксплоатировать которые не имея долин не было бы уже никакой возможности.
Первым шагом в упорядочении землепользования в крае – должно быть землеустройство инородцев и его должно начать немедленно, тем более что все инородцы Горного Алтая по образцу жизни должны быть отнесены к категории оседлых. За [Л. 26] исполнение этой задачи и за хозяйственное устройство Горного Алтая Кабинету ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА необходимо немедленно взяться и с напряжением всех своих сил провести его возможно скорее. После этих работ – выяснится с очевидностью и будущий колонизационный фонд.
Стоя на страже интересов ВЫСОЧАЙШЕ вверенного мне Алтайского Округа – я нахожу ныне необходимым ходатайствовать пред управляющим Кабинетом ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА:
а) временно приостановить действия ВЫСОЧАЙШЕГО Указа 19 сентября 1906 года.
б) немедленно приступить к подробному исследованию и съемке обширных лесных пространств в целях выделения лесных дач и хозяйственного определения остальных земель.
в) немедленно начать землеустройство инородцев Горного Алтая силами Кабинета ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА.
г) Просить Главное Управление Землеустройства и Земледелия: 1) приостановить переселение в Округ организованных групп и 2) принять меры к устройству накопившейся массы безземельных переселенцев на имеющихся свободных переселенческих участках как в Алтайском Округе так и вне его.
Гос. архив Алтайского края. Ф. 4. Оп. 1. Д. 3098. Л. 21–26.
Опубликовано в: Сибирские переселения: документы и материалы. Выпуск 4: Конфликты старожилов и переселенцев. 1880-е – 1910-е годы. СПб., 2020.
Примечание публикатора.
[1] Около 1 000 человек одних объездчиков (примечание документа).
Вопросы:
1. На какие меры пошли переселенцы, не имеющие средств к существованию?
2. Все ли переданные земли принимали переселенцы? Почему?
3. Почему В.П. Михайлов считает земли Горного Алтая непригодными для колонизации переселенцами?
Расшифровка
О положении колонизационного дела в Алтайском Округе.
Благодаря своим естественным богатствам, Алтайский Округ издавна привлекал к себе переселенцев Европейской России. Со своей стороны Кабинет ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА находил переселение полезным для заселения края и в 1865 году было ВЫСОЧАЙШЕ разрешено водворение переселенцев как в старожилых обществах, так и на свободных землях Округа, на которых для этой цели было образовано 212 участков более чем на 90 000 душ мужского пола.
Переселенческое движение шло в Округе непрерывно, не считаясь с правительственными распоряжениями и с теми стеснениями, которые ему ставились с конца восьмидесятых годов. Письма родственников и односельчан, устроившихся на Алтае, и рассказы очевидцев о богатствах края и избытке земли заставляли сельский люд идти искать счастья на новых местах.
С 1865 по 1898 год прибыло в Округ не менее 700 000 об. п[ола]. – Главная масса шла в старожильские селения, прочие устраивались на переселенческих участках Кабинета и на свободных его землях на праве аренды. По мере стеснения в земле старожилы стали относит[ь]ся к переселенцам все менее и менее дружелюбно. Дав устроиться, они требовали или громадных денег за прием каждой души или облагали непосильными сборами за усадьбу, пахоту и выгон. Положение обедневших переселенцев было очень тягостным[,] и в селениях округа постепенно скапливалась масса безземельного неустроенного населения. Со своей стороны Управление Алтайского Округа неоднократно производило причисление безземельных крестьян к обществам, имевшим земли не менее 15 дес. на душу, при чем в 1896–8 гг. с ВЫСОЧАЙШЕГО [Л. 21 об.] соизволения было причислено до 180 000 душ обоего пола. Тем не менее к 1905 году в округе вновь скопилось свыше 225 000 душ неустроенных переселенцев.
В таком положении застали Округ 1905–6 года, когда ЕГО ВЕЛИЧЕСТВУ благоугодно было предоставить, Указом 19 сентября 1906 года, Главному Управлению Землеустройства и Земледелия свободные земли Округа для переселения на них нуждающегося в земле населения Европейской России.
Из громадной массы переселенцев, двинувшихся в 1907–9 гг. в Сибирь, до 40% направилось в Алтайский Округ и за эти три года в него вошло до 750 000 переселенцев об. пола.
Устроить всю эту массу Переселенческое Управление, при самой интенсивной работе, конечно не могло[,] и его внимание сосредоточенно было главным образом на обеспечении землей тех организованных партий, которые направлялись земствами и землеустроительными комиссиями.
За указанные три года переселенческими чинами было образованно в Округе 1165 участков на 167 415 душ. Остальная масса предоставлена была самоустройству и должна была внедряться в старожилые общества и на Кабинетские земли и добывать, не стесняясь приемами, средства для жизни в Округе.
В этом тяжелом положении очень большую помощь переселенцам оказало землеустройство, которое в это время начато было Кабинетом ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА в очень широких размерах в многоземельных частях Барнаульского и Змеиногорского уездов. При производстве этих работ с одной стороны выделялись из крестьянских дач громадные [Л. 22] площади свободных земель для нужд колонизации, а с другой подвергались устройству все непричисленные переселенцы, отвечавшие требованиям землеустроительного закона[,] и отводились населению значительные площади на допринятие. Насколько велик был приток переселенцев в устраиваемые селения видно из следующего: в 1908 году пред открытием работ было 104 679 д.м.п., летом число душ повысилось до 142 688, т.е. на 36%, наделено землей 128 079 д[уш], в том числе 23% не устроенных. В 1909 году численность населения к лету повысилась со 170 625 д.м.п. до 228 340, т.е. на 57 715 душ или на 37%, устроено 204 985, в том числе 25% непричисленных. Кроме того на допринятие дано земли: в 1908 году на 17 473 души, а в 1909 году на 24 652 души м[ужского] п[ола]. Таким образом при землеустройстве только за 2 года обеспечено землей 115 000 м[ужских] д[уш] пришлого населения, тем не менее значительная часть прибывших переселенцев все-таки остается еще неустроенной и теперь во всех селениях Округа переживает самое тяжелое состояние. Крестьяне селений, получивших окончательные наделы, т.е. 2/3 всего населения Округа, приемных приговоров переселенцам не дают, в качестве полетовщиков не допускают или взимают за это непомерно большие деньги.
Таким образом, на ряду с целым рядом еще не занятых переселенческих участков, назначаемых для водворения организованных групп переселенцев – имеется налицо неустроенная масса, обивающая пороги всех должностных лиц. Весь этот люд в поисках средств к существованию обращается к лесам Кабинета ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА и безумно их истребляет.
[Л. 22 об.] Только что объехав Округ я обязан констатировать и открыто заявить, что ВЫСОЧАЙШЕ вверенное мне имущество ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА беспощадно расхищается сейчас, главным образом, переселенцами и, не смотря на все меры охраны и усиленную стражу [1] – нет возможности прекратить массовые порубки и пожары, клонящиеся к исчезновению сосновых и других ценных лесных дач. Достаточно сказать, что в ценных борах, где недавно произведены очень дорогие работы по их устройству, – планы хозяйства нельзя приводить в исполнение, так как за 1907–9 гг. запас в них древесной массы уничтожен на ½. В одной напр. Бурлинской даче количество украденного леса равнялось за 1907/8 и 1908/9 гг. 60 000 и 70 000 дерев, а общее число протоколов по округу о порубках достигало в 1909 – 66 000 на сумму 576 000 руб.
При таком положении Алтайский Округ, отдавший под переселение, за ничтожно сравнительную цену, свои лучшие земли, теряет ныне и леса и переживает в своем хозяйстве острый кризис, явно причиняющий не исчислимые убытки Кабинету ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА.
Обращаясь затем к вопросу о запасе в Округе свободных земель для дальнейшей колонизации, я должен отметить, что при издании ВЫСОЧАЙШЕГО Указа 19 сентября 1906 года никто не отдавал себе ясного представления, какой колонизационный фонд может дать Алтайский Округ и как отразится широкая передача земель на хозяйстве в нем Кабинета ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА. Предполагалось, что Округ может дать от 2 до 3 миллионов десятин в полосе[,] заселенной оседлым населением, но лесные площади юго-восточной горной половины Алтая оставались полной загадкой, [Л. 23] так как, для определения запаса в них свободных земель, необходимо было произвести землеустройство кочевников, завладевших этим краем[,] и хозяйственное размежевание в нем земель и лесов. Приступать тогда же к этим работам Кабинет ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА не имел никакой возможности, так как прежде всего надо было сосредоточить все силы на землеустройстве оседлого населения и на выделении из его дач избытка свободных земель для колонизации.
При интенсивности работ переселенческой организации – весь наличный запас земель был исчерпан в первые же два года 1907 и 1908; все отрезки от землеустройства, оброчные статьи и два громадных степных района Кулундинский и Бельагачский были обращены под устройство 703 переселенческих участка на площади 1 889 407 дес. В последующие года 1909–10 переселенческая организация, при щедрой передаче Кабинетом ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА всех своих культурных земель, могла располагать только отрезками до 700 000 д[есятин] от Землеустройства предыдущих лет; в дальнейшем таких отрезков ожидать было нельзя, так как Землеустройство вступало в район малоземельный. Поэтому взоры естественно обратились на лесные таежные пространства и на Горный Алтай. Кабинет ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА принужден был соглашаться условно на передачу этих земель, так как они им не были обследованы. В 1909 году лесных пространств было замежевано под колонизацию 241 637 д[есятин], в 1910 году еще более, а в 1911 году намечается изъять у Кабинета ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА таких пространств до 800 000 дес.
Таким образом, использовав у Кабинета ЕГО [Л. 23 об.] ВЕЛИЧЕСТВА весь запас земель пригодных для хлебопашества в размере до 3 000 000 дес., переселенческая организация вторглась в область не исследованных Кабинетом ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА лесных площадей, что наносит непоправимый ущерб его хозяйству. При этом в переселенческие участки, за 2 последние года, замежевываются ценные леса, которые по силе Указа 1906 года не подлежат уступке под колонизацию; горные пространства отрезаются от воды и долин и чрез это теряют всякую свою ценность, леса оставляются без доступа к сплавным рекам, конфигурация пограничных участков крайне неудобна и т.п. Затем из отдельных арендаторов Кабинета – заимщиков образовываются хутора с устройством тех же арендаторов на положении переселенцев, что казалось бы не вызывается никакой надобностью, и лишают Кабинет ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА единственно доходных земель в громадном горном районе. Точно также арендаторы Кабинета из крестьян-старожилов, получивших уже земельный надел в своих обществах, замежевываются в участки и устраиваются там в качестве переселенцев, т.е. производится вторичное наделение землей местных обывателей.
Тоже происходит в отношении инородцев, хотя вопрос о землеустройстве их находится еще в стадии рассмотрения; – переселенческая организация невольно приняла уже на себя функции землеустроителей и при обходе полигонов и переселенческих участков нарушает фактическое пользование инородцев, замежевывает зимовки, летовки и целые селения инородцев и устраивает их на положении переселенцев. Последнее, в связи с требованием от устраиваемых арендаторов [Л. 24] и инородцев бесплатных рабочих, произвело в умах инородцев полное смущение и на этой почве, вероятно, возникнет в будущем целый ряд серьезных осложнений.
Кроме того из переданных земель – переселенческая организация берет лишь то, что по ее мнению пригодно для образования переселенческих участков, и только эти земли принимаются в собственность казны. Все же междугранки, неудобные и мало удобные земли остаются в руках Кабинета, и будучи отрезанными от удобных земель, они теряют, конечно, всякую ценность. Это особенно вредно в горной местности, где вырезанные под участки долины лишают хозяйственного значения обширные нагорные пространства, превосходящие площадь долин во много раз. Такие отчуждения могут обесценить весь край.
Наконец даже остающиеся арендные земли, крайне необходимые для соседних селений и неустроенных переселенцев, Кабинет не может надлежаще эксплоатировать, так как земли, предназначенные к передаче, впредь до их замежевывания или признания непригодными, могут быть сдаваемыми в аренду на срок не свыше трех лет. В действительности Главное Управление Округа лишено и этого, так как не имеет физической возможности следить, какие части земель взяты и какие свободны, тем более что переселенческая организация не дает сведений о тех землях, от которых она намерена отказаться, держа их пока в запасе.
Таким образом я должен со всей откровенностью заявить: 1. что земель Кабинета, могущих быть обращенными под колонизацию, в данное время [Л. 24 об.] в Алтайском Округе нет[,] и если земельный фонд для этой цели и может открыться еще в горной части округа, то лишь после того как инородцы получат землеустройство, а Кабинет размежует и разобьет земли и леса на хозяйственные дачи; и 2. что свободный выбор земель под колонизацию в связи с уничтожением лесов – разорителен для Кабинета ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА и лишает его возможности вести какое-либо прочное хозяйство. Несмотря на экономический подъем Алтая за последние три года, широкое развитие в нем промышленности и коммерческой предприимчивости – хозяйство Округа доведено передачей земель и истреблением лесов переселенцами до состояния полного кризиса.
Положение дела становится ясным даже при беглом взгляде на карту Округа. Округ делится на две почти равные половины: северо-западную – самую ценную и культурную и юго-восточную – страну горную, в которую входит и Горный Алтай. В первой половине Округа (8 имений) из общей площади 19 434 070 десятин отдано крестьянам и переселенцам 16 716 815, что составляет 86% всего пространства. Здесь в распоряжении округа остались только леса на площади 2 299 743 дес. и разного рода угодья в количестве 417 512 дес. Самые ценные сосновые бора расположены на песчаной почве, окружены крестьянскими и переселенческими селениями, и беспощадно истребляются переселенцами. Земельные участки представляют обрезки от колонизации, землеустройства, сенокосные пригородные земли, солончаки, оставленные для культурного овцеводства и проч. Колонизационный фонд в этой части Округа надо считать исчерпанным.
[Л. 25] Во второй половине – горной части Округа – из 21 640 000 дес. отдано крестьянам и переселенцам 6 595 000 дес., т. е. 30%. Уступленная территория примыкает к предыдущей, обнимая предгорья и составляя естественное продолжение культурной земледельческой полосы. Вся остальная площадь, 15 миллионов, за малым исключением составляет Горный Алтай, в долинах которого обитают калмыки, черневые татары, теленгиты, телеуты и друг. инородцы. Это преимущественно лесная территория (кедр, лиственница, пихта, ель, береза и осина) – страна будущего и требует ныне самого серьезного и внимательного к себе отношения. Во всей этой половине Кабинет имеет земельных площадей, состоящих в аренде, лишь 206 591 дес.
Таким образом запас земель имеется только в Горном Алтае, но эти земли в большей части не пригодны для колонизации переселенцами Европейской России, так как Горный Алтай [–] страна скотоводческая по преимуществу и для хлебопашества мало пригодная. Хлебопашество возможно в полосе, прилегающей к крестьянским наделам, в долинах рек. Но и здесь – скотоводство должно быть главной отраслью хозяйства, так как по узости долин и каменистости почвы развернуть обширного зернового хозяйства не представляется возможным. Долины заняты ныне инородцами и большая площадь земель должна неминуемо остаться за ними.
При таких условиях колонизационный фонд Горного Алтая ничтожен, выражается, может быть, несколькими сотнями тысяч десятин, прочие же земли по характеру местности должны быть использованы преимущественно для поддержания скотоводства вообще и коневодства в частности.
[Л. 25 об.] В то же время переселенец в Горном Алтае земледелием жить не может, а если край за последние годы и наводняется русскими людьми, то почти исключительно сибиряками-старожилами и теми из переселенцев, которые уже прожили в сибирских деревнях несколько лет и освоились с местными условиями. Являющийся в Горный Алтай русский люд обосновывает свое хозяйство, преимущественно хуторское, главным образом на скотоводстве, ореховом и зверовом промысле, но для этого нужен местный крепкий, экономически мощный колонизатор.
Кроме этого, для государства и Кабинета ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА важно сохранить лесные пространства хоть в Горном Алтае, так как в остальной половине Округа лесистость уже ниже 15%, и урегулировать зверовый и, главным образом, кедровый промысел, для чего следует выделить кедровые леса и сохранять их от пожаров и хищников.
В правильном назначении земель, интенсивном и полном их пользовании Кабинет ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА живо заинтересован. При предоставлении земель Горного Алтая в распоряжение переселенческой организации она извлекала бы несколько десятков тысяч долей, а Кабинету ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА остались бы миллионы десятин каменистых грив и обширные белковые пастбища, эксплоатировать которые не имея долин не было бы уже никакой возможности.
Первым шагом в упорядочении землепользования в крае – должно быть землеустройство инородцев и его должно начать немедленно, тем более что все инородцы Горного Алтая по образцу жизни должны быть отнесены к категории оседлых. За [Л. 26] исполнение этой задачи и за хозяйственное устройство Горного Алтая Кабинету ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА необходимо немедленно взяться и с напряжением всех своих сил провести его возможно скорее. После этих работ – выяснится с очевидностью и будущий колонизационный фонд.
Стоя на страже интересов ВЫСОЧАЙШЕ вверенного мне Алтайского Округа – я нахожу ныне необходимым ходатайствовать пред управляющим Кабинетом ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА:
а) временно приостановить действия ВЫСОЧАЙШЕГО Указа 19 сентября 1906 года.
б) немедленно приступить к подробному исследованию и съемке обширных лесных пространств в целях выделения лесных дач и хозяйственного определения остальных земель.
в) немедленно начать землеустройство инородцев Горного Алтая силами Кабинета ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА.
г) Просить Главное Управление Землеустройства и Земледелия: 1) приостановить переселение в Округ организованных групп и 2) принять меры к устройству накопившейся массы безземельных переселенцев на имеющихся свободных переселенческих участках как в Алтайском Округе так и вне его.
Примечание публикатора.
[1] Около 1 000 человек одних объездчиков (примечание документа).
Археографическое описание.
Копия. Машинопись. Датируется по времени представления записки П.А. Столыпину и А.В. Кривошеину.
Пометы:
На первой странице документа красными чернилами слева от текста напечатано: «Настоящая записка представлена 30 августа Статс-Секретарю Кривошеину и в копиях Управл[яющему] Кабинетом и Его помощн. Флигель-Адъютанту Половцеву и словесно доложена на пароходе «Первый» 30 августа Председателю Совета Министров Статс-Секретарю Столыпину».
Место хранения:
Гос. архив Алтайского края. Ф. 4. Оп. 1. Д. 3098. Л. 21–26.
Опубликовано в:
Сибирские переселения: документы и материалы. Выпуск 4: Конфликты старожилов и переселенцев. 1880-е – 1910-е годы. СПб., 2020.
