Перевод
Соображения по передаче земель Кабинета ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА для образования переселенческих участков.
Его Превосходительству Е.Н. ВОЛКОВУ
ВЫСОЧАЙШИЙ Указ 19 сентября 1906 года был издан в то горячее время, после Японской войны, когда временно задержанная переселенческая волна двинулась в Сибирь широким потоком, превосходящим прежнее движение в несколько раз.
Ограниченность подготовленных участков, недостаток вообще более или менее культурных земель, пригодных для немедленного устройства сельского люда, обширность таежных пространств, неудовлетворявших переселенцев и требовавших приложения больших сил и средств заставили правительство обратить внимание на Алтайский Округ, где имелся некоторый видимый запас удобных для колонизации земель.
За отсутствием положительных данных никто не мог сказать тогда в точности, какой колонизационный фонд может дать Алтайский Округ; весь расчет сводился к простому арифметическому подсчету круглых цифр.
В виду серьезности положения Кабинет ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА горячо пошел на встречу удовлетворения нужд переселенцев и разрешения общегосударственного вопроса и, спешно испросил Высочайший указ, не учитывая точно всех последствий, невыгодных для Кабинета ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА, и не предвидя того положения, в котором в конце-концов окажется Алтайский Округ.
Смело можно утверждать, что указ 19 сентября 1906 года был мало обдуман и проведен весьма спешно и что он являлся удовлетворением острой нужды в земле, бывшей в то время.
С такой же поспешностью, с такой же готовностью отдать все, что только было пригодно для заселения, с какой был проведен самый закон – Главное Управление Алтайского округа приступило к передаче переселенческой организации земель Кабинета ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА.
О точном выполнении изданных правил по передаче земель не могло быть и речи; земли уступались условно, в виде как бы предварительной передачи, обширными пространствами, и считались окончательно переданными после утверждения Поземельно-Устроительными Коммисиями переселенческих участков в размере последних.
За 4-х летний период действия названного ВЫСОЧАЙШЕГО Указа были переданы не только все имевшиеся культурные земли в виде отрезков от Землеустройства и оброчных статей, но за недостатком последних и лесные площади, о ценности и значении которых для края само Главное Управление не знало и не отдавало себе отчета.
Тех или других пространств ныне уже взято Переселенческой организацией свыше трех миллионов десятин.
Недостаток пригодных для колонизации земель в округе вынудило Переселенческое Управление домогаться земель Горного Алтая и открыть там уже в 1909 году свои действия между селениями и аилами инородцев, не ожидая землеустройства последних.
Представительство Главного Управления при работах Переселенческой Организации, для выдела ценных лесов и земель в целях хозяйства Кабинета и общегосударственных, для целесообразного использования всей территории и для защиты прочих интересов округа, было крайне слабо и выражалось участием в заседаниях Поземельно-Устроительных Комиссиях чинов администрации имений, обычно не знавших в натуре ни местности, ни самих отведенных участков. Проверки неудобных земель (свыше 10%) никогда точно не производились.
Говоря кратко и совершенно откровенно, Переселенческая Организация действовала в переданных условно землях совершенно бесконтрольно, а все дело было основано как бы на доверии, при чем Главное Управление в своих суждениях и заключениях, за отсутствием собственных сведений и плановых данных, пользовалось материалами той же Переселенческой Организации.
Такое положение, конечно, было весьма удобно для Переселенческой Организации и крайне невыгодно для хозяйства Кабинета ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА.
Нельзя не отметить, что такая постановка дела явилась до известной степени результатом понимания ВЫСОЧАЙШЕГО Указа 1906 года, в смысле предоставления под колонизацию всех земель, для сего пригодных, и оставления за Кабинетом лишь особенно ценных лесов, недр и земель, которые окажутся непригодными для переселения и не будут взяты. – Переселенческое Управление держится этого взгляда и до сего, считая, что Кабинет обязан и должен уступать все земли, которые будут признаны ими пригодными для колонизационных целей, и всякое отклонение от сего учитывается как неисполнение ВЫСОЧАЙШЕГО Указа.
Такое понимание Высочайших предначертаний и соответственно сему самая постановка дела шли прямо в ущерб интересов ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА.
Невыгода заключалась в следующем:
Переселенческая Организация брала для участков те земли, которые только она считала наиболее пригодными для заселения, оставляя собственнику междугранки и малоудобные площади, имеющие ценность лишь при наличии первых.
Преследуя исключительно цель отвода переселенческих участков, чины Переселенческой Организации естественно не могли входить в оценку будущего страны и возможности эксплоатации остающихся за Кабинетом лесов и земель, вследствие чего многие, особенно горные пространства остаются отрезанными от воды и долин; леса не имеют выхода к сплавным рекам и путям сообщения, не оставляются лесные дачи между заселенными и заселяемыми местностями, не обращается внимания на целесообразность оставления земель за Кабинетом в том или ином виде и на их назначение.
Главное Управление всего этого тоже не могло предусмотреть, ибо оно вынужденно уступало пространства без предварительной съемки и обследования, не имея о характере и значении их точного представления.
Для наглядности современного положения я приведу данные о деятельности Переселенческой Организации в Горном Алтае – в районе, мной лично посещенном в текущем году (работа производителя работ Заграчева). Следует припомнить, что после исследования Горного Алтая Переселенческой Оорганизацией в 1908 году в Петербурге обсуждался вопрос об уступке 300 000 дес., якобы совершенно свободных от пользования инородцев. – Насколько помню, этот вопрос, возбуждавший и тогда большие сомнения, был решен в смысле предоставления этих земель, если действительно такие земли найдутся.
Начальник Округа не делал тогда никаких возражений, ибо местность не была точно определена, да и собственных данных о Горном Алтае в его руках не было никаких.
В конце концов все свелось к тому, что Переселенческой организации было предоставлено 300 000 десятин в Бийском уезде.
Что же получилось?
1) В некоторые участки замежеваны кедровые леса, служившие для орехового промысла вообще и инородцев в частности; замежеван ценный сосновый лес.
2) Значительная часть заимок, составлявших арендные статьи Кабинета, обращена в переселенческие хуторские участки с устройством на них тех же заимщиков. При таком положении Кабинет вместо 40–80 коп. за десятину, которые он получал до сего, будет получать теперь только 20 (доход с капитала), а Переселенческая организация, кроме увеличения числа фиктивных переселенцев – не выгодала ничего.
3) Остальные заимщики – арендаторы и инородцы, попавшие в переселенческие участки, зачислены в них в качестве переселенцев, а так как среди них много лиц, уже получивших наделы при землеустройстве, то получилось вторичное наделение землей.
Насколько велик захват арендаторов в качестве переселенцев видно, напр. из следующего: по 4-му участку помощника Управляющего Бийским имением на 1 января 1909 года, т.е. до года работ Переселенческой организации, состояло оброчных статей окладных 461 и неокладных 348, а на 1 января 1910 года их уже состоит первых 81 и вторых 52. Все остальные ушли в состав переселенческих и хуторских участков.
За этот год Кабинет потерял 676 мелких статей – площадью 7569 дес. удобной земли, с которых он выручал до последнего времени 5709 р., т.е 76 коп. за десятину. С передачей же их в казну он будет получать за это пространство 1500 р.
4) При отводе участков межевые границы шли не в обход, а по фактическому пользованию инородцев, и по прямым направлениям. В силу чего в переселенческие участки оказались замежеванными не только землепользование, но даже зимовки.
В полигоны 1910 года вошли не только аилы, то и целые селения инородцев.
5) Чины Переселенческого Управления при отводе переселенческих участков приняли на себя функции землеустроителей: уговаривают инородцев и заимщиков принять надел, войти в состав участка, отбирают от них подписки, производят обмен между пользованием заимщиков и инородцев, прибегая, как заявило население, нередко к угрозам.
Арендаторы и инородцы, оказавшиеся замежеванными в участки, боясь потерять свои насиженные места, давали подписки и согласие на свое устройство. Все сие породило необычайную путаницу в умах населения и в самом землепользовании, так как те, кому было выгодно, не преминули осуществить свое пользование по новым границам.
6) Чины Переселенческого Управления, не знаю по каким основаниям, требуют от заимщиков и инородцев бесплатных рабочих, бесплатного отвода квартир и т.п., что присуще только землеустроительным органам.
Такая форма деятельности Переселенческой организации естественно вытекла из того, что землепользование инородцев и заимщиков настолько перепутано и тесно связанно и захватывает лучшие места, что без землеустроительных действий нельзя ничего сделать.
Вполне понятно, что такая работа Переселенческой организации крайне не выгодно отражается на инородцах и на интересах Кабинета ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА.
Если в первые два года действия ВЫСОЧАЙШЕГО Указа 19 сентября 1906 года еще не было серьезных затруднений по передаче земель для колонизации – в виду запаса отрезков от землеустройства и оброчных статей, более или менее известных Главному Управлению, то в последующие годы передача значительной части земель, главным образом лесных площадей, шла совершенно в темную.
В настоящее время этот вопрос становится еще острее, так как приходится говорить или о лесных пространствах уже эксплоатируемых, или о землях инородческих.
Рассчитывать же на отрезки от землеустройства не приходится, так как оно перешло в район малоземельный.
Передавать лесные пространства в том же порядке – в каком это происходило до сего – не предоставляется решительно возможным; необходимо предварительно Кабинету ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА заснять эти пространства, выделить лесные дачи, оценить земли с точки зрения ближайших интересов Кабинета и общегосударственных и, сделав описание – передать уже затем под колонизацию все возможное и пригодное для этой цели.
Земли же, занятые инородцами, естественно могут быть уступлены лишь после их землеустройства.
Следовательно, в настоящее время Главное Управление неизбежно должно поставить на разрешение следующие свои ходатайства:
1) Немедленно организовать съемку лесных пространств Алтайского Округа, произвести лесоисследование и оценку всех земель по их назначению.
2) Немедленно приступить к землеустройству инородцев, проживающих на землях Алтайского Округа.
3) Временно приостановить действия ВЫСОЧАЙШЕГО Указа 19 [1] сентября 1906 года впредь до приведения в известность всех земель округа и окончания землеустройства инородцев.
Ходатайствуя о последнем, я полагаю, что временная приостановка действия закона 1906 года не могла бы иметь никаких серьезных последствий, а напротив являлась бы желательной и для Переселенческой организации, чтобы иметь время выяснить – насколько участки, отведенные уже в лесных местностях Кузнецкого и Змеиногорского уездов и в Горном Алтае, будут успешно заселяться, что многие отрицают, и не вводить Государственное Казначейство в расход по уплате вознаграждения Кабинету за земли, которые в действительности могут остаться незанятыми совсем.
Время приостановки дало бы возможность привести в порядок дело об отведенных уже участках и произвести должный расчет казны с Кабинетом.
ВЫСОЧАЙШИЙ Указ [19] сентября 1906 года исполнил свою задачу, острая нужда миновала, Переселенческое Управление успело уже открыть для колонизации другие районы, и теперь было бы только в порядке вещей обсудить и переоценить то, что было сделано слишком поспешно и направить его вновь в том уже порядке, который вызывается современными условиями создавшегося положения.
Нельзя не остановиться и на общегосударственных соображениях. Алтайский Округ сыздавна манил к себе переселенцев, волна которых в этот край поднималась иногда до очень большой высоты.
После войны переселение на Алтай обнимало 40% всего движения в Сибирь, т.е. выливалось в количестве 250 000 душ об. пола. Такой наплыв обязан природным богатствам страны и явился результатом не какой-либо особой деятельности Переселенческой организации, а естественного выбора переселенцами местности через тысячи своих сородичей, уже на Алтае поселившихся.
Масса переселенцев устроилась без всякого участия чинов Переселенческой организации по приемным приговорам, в качестве полетовщиков и т.п., получившие затем надел при землеустройстве.
Волна эта не скоро прекратится и если придется принимать меры, то скорее к сокращению ее, а не к увеличению.
Попавшие в Алтайский округ переселенцы тем или другим путем очень скоро устраиваются.
При таком положении и при стесненности на Алтае земельного фонда, казалось бы, забота Переселенческой организации об отводе здесь нового фонда и привлечении сюда новых переселенческих масс через организованное ходачество должна была быть совсем оставлена и перенесена на те районы, где такое привлечение именно требуется.
Я позволю себе указать, что приведенные соображение Государственной важности заслуживают особого внимания[,] и временная приостановка ВЫСОЧАЙШЕГО Указа 1906 года имела бы своим последствием отвлечение масс на Дальний Восток, который ждет лучших к нему отношений и лучшей участи.
Если бы однако вопрос о приостановке действий ВЫСОЧАЙШЕГО Указа 19 сентября 1906 года не мог получить решения в положительном смысле и было бы необходимо продолжить уступку земель под отвод переселенческих участков, то надлежит принять меры, ограждающие интересы Кабинета ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА и местного населения.
К числу таких мер я бы отнес:
1) Все разрешения на работу переселенческих партий в тех или других местностях – действительны только на тот год, на который они даны. В начале каждого года Главное Управление составляет списки земель с указанием примерных границ, на которых разрешается отвод участков, и условий, при которых этот отвод может происходить.
Такое требование крайне необходимо, так как данные о землях после каждого полевого периода изменяются и новый материал дает иное освещение. Кроме того чрезвычайно важно положить предел запутанному учету переданных в течении 4-х лет земель использованных и неиспользованных.
Благодаря запутанности учета, что передано, а что нет, многие земли остаются втуне, по несколько лет не эксплоатируется, не имеют владельцев и поддерживают хищнические инстинкты соседей и переселенцев по захвату земель и вырубке лесов.
2) Переселенческая организация к началу каждого года должна сообщать Главному Управлению сведения об использованных землях и списки образованных участков.
3) В переселенческие участки не должны быть замежевываемы: ценные лесные площади, фактическое пользование местных инородцев и крестьян, оброчные статьи, имеющие особую ценность для Кабинета, и площади для горных разработок. Должны быть оставляемы проходы, лесовозные дороги, плотбища и т.п.
4) Уступленные земли должны быть использованы хозяйственно и возможно полнее.
5) Для участия в работах по отводу участков, исследованию условно уступленной местности, выделению лесных дач, горных площадей, оброчных статей и пр. Главное Управление назначает своих особых представителей и потребное число техников.
6) Заявления представителей Главного Управления обязательны для исполнения переселенческих партий.
Действия представителей могут быть обжалованы Начальнику округа.
7) Все проекты переселенческих участков до внесения в комиссию передаются в Главное Управление на предмет выяснения выполнены ли все указания представителей округа; о неимении препятствий – делается надпись на проекте.
8) Участие представителей округа в комиссиях, как не имеющее значение, – должно быть отменено.
Об изложенном имею честь представить на благоусмотрение Вашего Превосходительства.
Начальник Алтайского округа [подпись:] В. Михайлов
Гос. архив Алтайского края. Ф. 4. Оп. 1. Д. 3098. Л. 34–41 об.
Опубликовано в: Сибирские переселения: документы и материалы. Выпуск 4: Конфликты старожилов и переселенцев. 1880-е – 1910-е годы. СПб., 2020.
Примечание публикатора.
[1] Дата вписана от руки.
Вопросы:
1. Почему автор записки выказывает негативное отношение к указу 1906 года и его проведению? Было ли распространено подобное мнение?
2. Судя по документу, в чем недостатки деятельности Переселенческой Организации на Горном Алтае?
3. Как автор записки предлагает решить накопившиеся, в связи с переселениями и действием указа, проблемы?
4. При каких условиях переселение могло бы проходить беспрепятственно?
Расшифровка
Соображения по передаче земель Кабинета ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА для образования переселенческих участков.
Его Превосходительству Е.Н. ВОЛКОВУ
ВЫСОЧАЙШИЙ Указ 19 сентября 1906 года был издан в то горячее время, после Японской войны, когда временно задержанная переселенческая волна двинулась в Сибирь широким потоком, превосходящим прежнее движение в несколько раз.
Ограниченность подготовленных участков, недостаток вообще более или менее культурных земель, пригодных для немедленного устройства сельского люда, обширность таежных пространств, неудовлетворявших переселенцев и требовавших приложения больших сил и средств заставили правительство обратить внимание на Алтайский Округ, где имелся некоторый видимый запас удобных для колонизации земель.
За отсутствием положительных данных никто не мог сказать тогда в точности, какой колонизационный фонд может дать Алтайский Округ; весь расчет сводился к простому арифметическому подсчету круглых цифр.
[Л. 34 об.] В виду серьезности положения Кабинет ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА горячо пошел на встречу удовлетворения нужд переселенцев и разрешения общегосударственного вопроса и, спешно испросил Высочайший указ, не учитывая точно всех последствий, невыгодных для Кабинета ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА, и не предвидя того положения, в котором в конце-концов окажется Алтайский Округ.
Смело можно утверждать, что указ [19] сентября 1906 года был мало обдуман и проведен весьма спешно и что он являлся удовлетворением острой нужды в земле, бывшей в то время.
С такой же поспешностью, с такой же готовностью отдать все, что только было пригодно для заселения, с какой был проведен самый закон – Главное Управление [Алтайского округа] приступило к передаче переселенческой организации земель Кабинета ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА.
О точном выполнении изданных правил по передаче земель не могло быть и речи; земли уступались условно, в виде как бы предварительной передачи, обширными пространствами[,] и считались окончательно переданными после утверждения Поземельно-Устроительными Коммисиями переселенческих участков в размере [Л. 35] последних.
За 4-х летний период действия названного ВЫСОЧАЙШЕГО Указа были переданы не только все имевшиеся культурные земли в виде отрезков от Землеустройства и оброчных статей, но за недостатком последних и лесные площади, о ценности и значении которых для края само Главное Управление не знало и не отдавало себе отчета.
Тех или других пространств ныне уже взято Переселенческой организацией свыше трех миллионов десятин.
Недостаток пригодных для колонизации земель в округе вынудило Переселенческое Управление домогаться земель Горного Алтая и открыть там уже в 1909 году свои действия между селениями и аилами инородцев, не ожидая землеустройства последних.
Представительство Главного Управления при работах Переселенческой Организации, для выдела ценных лесов и земель в целях хозяйства Кабинета и общегосударственных, для целесообразного использования всей территории и для защиты прочих интересов округа, было крайне слабо и выражалось участием в заседаниях Поземельно-Устроительных Комиссиях чинов администрации [Л. 35 об.] имений, обычно не знавших в натуре ни местности, ни самих отведенных участков. Проверки неудобных земель (свыше 10%) никогда точно не производились.
Говоря кратко и совершенно откровенно, Переселенческая Организация действовала в переданных условно землях совершенно бесконтрольно, а все дело было основано как бы на доверии, при чем Главное Управление в своих суждениях и заключениях, за отсутствием собственных сведений и плановых данных, пользовалось материалами той же Переселенческой Организации.
Такое положение, конечно, было весьма удобно для Переселенческой Организации и крайне невыгодно для хозяйства Кабинета ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА.
Нельзя не отметить, что такая постановка дела явилась до известной степени результатом понимания ВЫСОЧАЙШЕГО Указа 1906 года, в смысле предоставления под колонизацию всех земель, для сего пригодных, и оставления за Кабинетом лишь особенно ценных лесов, недр и земель, которые окажутся непригодными для переселения и не будут взяты. – Переселенческое Управление держится этого взгляда и до сего, считая, что Кабинет [Л. 36] обязан и должен уступать все земли, которые будут признаны ими пригодными для колонизационных целей[,] и всякое отклонение от сего учитывается как неисполнение ВЫСОЧАЙШЕГО Указа.
Такое понимание Высочайших предначертаний и соответственно сему самая постановка дела шли прямо в ущерб интересов ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА.
Невыгода заключалась в следующем:
Переселенческая Организация брала для участков те земли, которые только она считала наиболее пригодными для заселения, оставляя собственнику междугранки и малоудобные площади, имеющие ценность лишь при наличии первых.
Преследуя исключительно цель отвода переселенческих участков, чины Переселенческой Организации естественно не могли входить в оценку будущего страны и возможности эксплоатации остающихся за Кабинетом лесов и земель, вследствие чего многие, особенно горные пространства остаются отрезанными от воды и долин; леса не имеют выхода к сплавным рекам и путям сообщения, не оставляются лесные дачи между заселенными и заселяемыми местностями, не обращается [Л. 36 об.] внимания на целесообразность оставления земель за Кабинетом в том или ином виде и на их назначение.
Главное Управление всего этого тоже не могло предусмотреть, ибо оно вынужденно уступало пространства без предварительной съемки и обследования, не имея о характере и значении их точного представления.
Для наглядности современного положения я приведу данные о деятельности Переселенческой Организации в Горном Алтае – в районе, мной лично посещенном в текущем году (работа производителя работ Заграчева). Следует припомнить, что после исследования Горного Алтая Переселенческой Оорганизацией в 1908 году в Петербурге обсуждался вопрос об уступке 300 000 дес., якобы совершенно свободных от пользования инородцев. – Насколько помню, этот вопрос, возбуждавший и тогда большие сомнения, был решен в смысле предоставления этих земель, если действительно такие земли найдутся.
Начальник Округа не делал тогда никаких возражений, ибо местность не была точно определена, да и собственных данных о Горном Алтае в его руках не было [Л. 37] никаких.
В конце концов все свелось к тому, что Переселенческой организации было предоставлено 300 000 десятин в Бийском уезде.
Что же получилось?
1) В некоторые участки замежеваны кедровые леса, служившие для орехового промысла вообще и инородцев в частности; замежеван ценный сосновый лес.
2) Значительная часть заимок, составлявших арендные статьи Кабинета, обращена в переселенческие хуторские участки с устройством на них тех же заимщиков. При таком положении Кабинет вместо 40–80 коп. за десятину, которые он получал до сего, будет получать теперь только 20 (доход с капитала), а Переселенческая организация, кроме увеличения числа фиктивных переселенцев – не выгодала ничего.
3) Остальные заимщики – арендаторы и инородцы, попавшие в переселенческие участки, зачислены в них в качестве переселенцев, а так как среди них много лиц, уже получивших наделы при землеустройстве, то получилось вторичное наделение землей.
[Л. 37 об.] Насколько велик захват арендаторов в качестве переселенцев видно, напр. из следующего: по 4-му участку помощника Управляющего Бийским имением на 1 января 1909 года, т.е. до года работ Переселенческой организации, состояло оброчных статей окладных 461 и неокладных 348, а на 1 января 1910 года их уже состоит первых 81 и вторых 52. Все остальные ушли в состав переселенческих и хуторских участков.
За этот год Кабинет потерял 676 мелких статей – площадью 7569 дес. удобной земли, с которых он выручал до последнего времени 5709 р., т.е 76 коп. за десятину. С передачей же их в казну он будет получать за это пространство 1500 р. [1]
4) При отводе участков межевые границы шли не в обход, а по фактическому пользованию инородцев, и по прямым направлениям. В силу чего в переселенческие участки оказались замежеванными не только землепользование, но даже зимовки.
В полигоны 1910 года вошли не только аилы, то и целые селения инородцев.
5) Чины Переселенческого Управления при отводе переселенческих участков приняли на себя функции землеустроителей: уговаривают инородцев [Л. 38] и заимщиков принять надел, войти в состав участка, отбирают от них подписки, производят обмен между пользованием заимщиков и инородцев, прибегая, как заявило население, нередко к угрозам.
Арендаторы и инородцы, оказавшиеся замежеванными в участки, боясь потерять свои насиженные места, давали подписки и согласие на свое устройство. Все сие породило необычайную путаницу в умах населения и в самом землепользовании, так как те, кому было выгодно, не преминули осуществить свое пользование по новым границам.
6) Чины Переселенческого Управления, не знаю по каким основаниям, требуют от заимщиков и инородцев бесплатных рабочих, бесплатного отвода квартир и т.п., что присуще только землеустроительным органам.
Такая форма деятельности Переселенческой организации естественно вытекла из того, что землепользование инородцев и заимщиков настолько перепутано и тесно связанно и захватывает лучшие места, что без землеустроительных действий нельзя ничего сделать.
Вполне понятно, что такая работа Переселенческой организации [Л. 38 об.] крайне не выгодно отражается на инородцах и на интересах Кабинета ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА.
Если в первые два года действия ВЫСОЧАЙШЕГО Указа [19] сентября 1906 года еще не было серьезных затруднений по передаче земель для колонизации – в виду запаса отрезков от землеустройства и оброчных статей, более или менее известных Главному Управлению, то в последующие годы передача значительной части земель, главным образом лесных площадей, шла совершенно в темную.
В настоящее время этот вопрос становится еще острее, так как приходится говорить или о лесных пространствах уже эксплоатируемых, или о землях инородческих.
Рассчитывать же на отрезки от землеустройства не приходится, так как оно перешло в район малоземельный.
Передавать лесные пространства в том же порядке – в каком это происходило до сего – не предоставляется решительно возможным; необходимо предварительно Кабинету ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА заснять эти пространства, выделить лесные дачи, оценить земли с точки зрения ближайших интересов Кабинета и общегосударственных и, сделав описание – передать [Л. 39] уже затем под колонизацию все возможное и пригодное для этой цели.
Земли же, занятые инородцами, естественно могут быть уступлены лишь после их землеустройства.
Следовательно, в настоящее время Главное Управление неизбежно должно поставить на разрешение следующие свои ходатайства:
1) Немедленно организовать съемку лесных пространств Алтайского Округа, произвести лесоисследование и оценку всех земель по их назначению.
2) Немедленно приступить к землеустройству инородцев, проживающих на землях Алтайского Округа.
3) Временно приостановить действия ВЫСОЧАЙШЕГО Указа 19 [2] сентября 1906 года впредь до приведения в известность всех земель округа и окончания землеустройства инородцев [3].
Ходатайствуя о последнем, я полагаю, что временная приостановка действия закона 1906 года не могла бы иметь никаких серьезных последствий, а напротив являлась бы желательной и для Переселенческой организации, чтобы иметь время выяснить – насколько участки, отведенные уже в лесных местностях Кузнецкого и Змеиногорского уездов и в Горном Алтае, будут успешно [Л. 39 об.] заселяться, что многие отрицают, и не вводить Государственное Казначейство в расход по уплате вознаграждения Кабинету за земли, которые в действительности могут остаться незанятыми совсем.
Время приостановки дало бы возможность привести в порядок дело об отведенных уже участках и произвести должный расчет казны с Кабинетом.
ВЫСОЧАЙШИЙ Указ [19] сентября 1906 года исполнил свою задачу, острая нужда миновала, Переселенческое Управление успело уже открыть для колонизации другие районы, и теперь было бы только в порядке вещей обсудить и переоценить то, что было сделано слишком поспешно и направить его вновь в том уже порядке, который вызывается современными условиями создавшегося положения.
Нельзя не остановиться и на общегосударственных соображениях. Алтайский Округ сыздавна манил к себе переселенцев, волна которых в этот край поднималась иногда до очень большой высоты.
После войны переселение на Алтай обнимало 40% всего движения в Сибирь, т.е. выливалось в количестве 250 000 душ об. пола. Такой наплыв обязан природным [Л. 40] богатствам страны и явился результатом не какой-либо особой деятельности Переселенческой организации, а естественного выбора переселенцами местности через тысячи своих сородичей, уже на Алтае поселившихся.
Масса переселенцев устроилась без всякого участия чинов Переселенческой организации по приемным приговорам, в качестве полетовщиков и т.п., получившие затем надел при землеустройстве.
Волна эта не скоро прекратится и если придется принимать меры, то скорее к сокращению ее, а не к увеличению.
Попавшие в Алтайский округ переселенцы тем или другим путем очень скоро устраиваются.
При таком положении и при стесненности на Алтае земельного фонда, казалось бы, забота Переселенческой организации об отводе здесь нового фонда и привлечении сюда новых переселенческих масс через организованное ходачество должна была быть совсем оставлена и перенесена на те районы, где такое привлечение именно требуется.
Я позволю себе указать, что приведенные соображение Государственной важности заслуживают особого внимания[,] и временная приостановка [Л. 40 об.] ВЫСОЧАЙШЕГО Указа 1906 года имела бы своим последствием отвлечение масс на Дальний Восток, который ждет лучших к нему отношений и лучшей участи.
Если бы однако вопрос о приостановке действий ВЫСОЧАЙШЕГО Указа [19] сентября 1906 года не мог получить решения в положительном смысле и было бы необходимо продолжить уступку земель под отвод переселенческих участков, то надлежит принять меры, ограждающие интересы Кабинета ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА и местного населения.
К числу таких мер я бы отнес:
1) Все разрешения на работу переселенческих партий в тех или других местностях – действительны только на тот год, на который они даны. В начале каждого года Главное Управление составляет списки земель с указанием примерных границ, на которых разрешается отвод участков, и условий, при которых этот отвод может происходить.
Такое требование крайне необходимо, так как данные о землях после каждого полевого периода изменяются и новый материал дает иное освещение. Кроме того чрезвычайно важно положить предел [Л. 41] запутанному учету переданных в течении 4-х лет земель использованных и неиспользованных.
Благодаря запутанности учета, что передано, а что нет, многие земли остаются втуне, по несколько лет не эксплоатируется, не имеют владельцев и поддерживают хищнические инстинкты соседей и переселенцев по захвату земель и вырубке лесов.
2) Переселенческая организация к началу каждого года должна сообщать Главному Управлению сведения об использованных землях и списки образованных участков [4].
3) В переселенческие участки не должны быть замежевываемы: ценные лесные площади, фактическое пользование местных инородцев и крестьян, оброчные статьи, имеющие особую ценность для Кабинета, и площади для горных разработок. Должны быть оставляемы проходы, лесовозные дороги, плотбища и т.п. [5].
4) Уступленные земли должны быть использованы хозяйственно и возможно полнее.
5) Для участия в работах по отводу участков, исследованию условно уступленной местности, выделению лесных дач, горных площадей, оброчных статей и пр. Главное Управление назначает своих [Л. 41 об.] особых представителей и потребное число техников [6].
6) Заявления представителей Главного Управления обязательны для исполнения переселенческих партий.
Действия представителей могут быть обжалованы Начальнику округа.
7) Все проекты переселенческих участков до внесения в комиссию передаются в Главное Управление на предмет выяснения выполнены ли все указания представителей округа; о неимении препятствий – делается надпись на проекте [7].
8) Участие представителей округа в комиссиях, как не имеющее значение, – должно быть отменено.
Об изложенном имею честь представить на благоусмотрение Вашего Превосходительства.
Начальник Алтайского округа [подпись:] В. Михайлов
Примечания публикатора.
[1] Вдоль двух последних абзацев слева от текста сделано вертикальное отчеркивание синим карандашом, у начала и конца отчеркиваемого текста стоят знаки креста (х).
[2] Дата вписана от руки.
[3] Слева от текста пункта на полях сделано вертикальное отчеркивание простым карандашом.
[4] Слева от текста пункта на полях сделано вертикальное отчеркивание простым карандашом.
[5] Слева от текста пункта на полях сделано вертикальное отчеркивание простым карандашом.
[6] Слева от текста пункта на полях сделано вертикальное отчеркивание простым карандашом.
[7] Слева от текста пункта на полях сделано вертикальное отчеркивание простым карандашом.
Археографическое описание.
Копия. Машинопись. Подчеркивание машинописью, пометы простым и синим карандашами. Датируется по подлиннику (РГИА. Ф. 468. Оп. 27. Д. 1027. Л. 109–115).
Пометы:
На первой странице документа черными чернилами слева от текста: «представлено чрез фл[игель-]адъют[анта] Половцова».
Место хранения:
Гос. архив Алтайского края. Ф. 4. Оп. 1. Д. 3098. Л. 34–41 об.
Опубликовано в:
Сибирские переселения: документы и материалы. Выпуск 4: Конфликты старожилов и переселенцев. 1880-е – 1910-е годы. СПб., 2020.
