Выявленная чиновниками причина павловских беспорядков выражала один из характерных типов конфликтов, возникавших на Алтае в 1910-е гг. Формально связанный с результатами землеустройства, он состоял в противоборстве Кабинета и непричисленого населения, преимущественно самовольных переселенцев, селившихся не в переселенческих поселках, организуемых Переселенческим управлением, а в старожильческих селениях[24]. Часть таких «самовольцев» (или по терминологии делопроизводства «разночинцев») лишалась права на надел, поскольку к моменту начала землеустройства они не получили приемных приговоров или не заявили о желании получить надел, хотя бы и вели свое хозяйство. Естественно, что главным противником для этой категории становились не односельчане-старожилы, а Кабинет, лишивший их по закону права на наделы в ходе землеустройства. Другая часть непричисленых переселенцев, заявивших о желании иметь надел или успевших получить приемный приговор, получали право на землеустройство. Соотношение устроенных и неустроенных непричисленных переселенцев («разночинцев») на начало 1912 г. приведено в Таблице 1.

Таблица 1. Соотношение числа устроенных и неустроенных непричисленных переселенцев по итогам землеустройства на начало 1912 г. в уездах в пределах Алтайского округа

Землеустройство к началу 1912 г. не было завершено, данные только по устроенным селениям

Источник: РГИА. Ф. 1291. Оп. 84 (1911 г.). Д. 192а. Л. 48‑48 об.

П.К. Гран отчасти выявил эту проблему с неустроенными непричисленными переселенцами уже в ходе знакомства с обстоятельствами павловского волнения. Губернатор вновь поднял ее в январе 1912 г., предоставляя в Министерство внутренних дел требуемые от него сведения. П.К. Гран отметил, что группы неприписанного населения «причиняют губернской и уездной администрации очень много хлопот». Поскольку речь в документе шла не о переселенцах, а о землеустройстве в целом, то губернатор высказался о необходимости землеустройства неустроенного непричисленного населения, предлагая передать его осуществление Алтайскому землеустройству или местной переселенческой организации[25]. Фактически это было равносильно поголовному землеустройству всего населения Алтая, что противоречило его законодательной основе. МВД оставило это предложение без внимания.

К проблеме неустроенного непричисленного населения П.К. Гран вернулся весной 1912 г. На заседании Совета министров 24 апреля 1912 г., рассматривавшего прошение общества села Мормыши на высочайшее имя о прирезке оброчной статьи «Маяки», было рекомендовано передать спорный участок крестьянам. Хотя формально решение на поданное мормышанцами прошение предстояло вынести императору, рекомендация Совета «склониться к более благоприятному для крестьян решению» была, очевидно, принята под влиянием опасений П.К. Грана и министра внутренних дел о возможности возникновения крестьянских волнений[26].

В свете таких рекомендаций Совета министров П.К. Гран, очевидно, счел удобным возобновить свои прежние предложения по наделению землей неустроенных неприписанных переселенцев и арендных поселков в Алтайском округе за счет земель и сил Кабинета и Переселенческого управления. Уже 4 мая 1912 г. он подал министру внутренних дел телеграмму, содержавшую перечень мероприятий для «достижения земельного спокойствия и предупреждения аграрных беспорядков в… уездах Алтайского округа»[27]. Министр А.А. Макаров выразил поддержку предложениям, поскольку они не только были «направлены к уничтожению тех именно поводов к недовольству, кои являлись главнейшими причинами беспорядков на почве поземельного устройства», но и оказались единственно возможными после отказа Совета министров от репрессивной политики по отношению к алтайским крестьянам[28].

Позиция П.К. Грана и его справедливое предсказание о возможности повторения беспорядков, подобных павловским, отчасти подкрепились в ходе поездки губернатора по наиболее беспокойным селам Алтайского округа, предпринятой в первой половине мая 1912 г. В массово поданных прошениях крестьян, выражавших недовольство землеустройством, фигурировало также требование наделения землей непричисленных переселенцев. Под влиянием этих просьб губернатор вновь настойчиво советовал приступить к реализации его предложений[29]. В их числе среди прочего говорилось, чтобы «при проектировании наделов сельским обществам по возможности избегать принудительного отчуждения и оставления за Кабинетом участков, находившихся в продолжительном пользовании населенных переселенцев», которых насчитывалось к началу 1912 г. 93 тыс. чел.[30] Кроме того, губернатор отдельно обратил внимание на неустроенных крестьян-переселенцев, проживавших в селениях на арендных правах и также оставшихся без наделов, их численность только в Барнаульском уезде достигала 100 тыс. душ[31]. Всех неустроенных по землеустройству переселенцев губернатор считал желательным устроить на оброчных статьях Кабинета, переведя их в земли колонизационного фонда на основе указа 1906 г.

И. И. Шишкин. Сжатое поле.

Но 22 мая 1912 г. Николай II в ответ на доклад министра императорского двора об утверждении просьбы села Мормыши прямо заявил, что «дальнейшие уступки земли… повели бы к полной ликвидации владений Кабинета на Алтае»[32]. В связи с этим министр императорского двора подверг критике предложения П.К. Грана, заявив, что «успокоение населения надо достигать… строгим охранением законных прав… землевладения, в том числе и Кабинета», а не новыми раздачами кабинетской земли[33]. Управляющий Кабинетом Е.Н. Волков в письме П.К. Грану указал на установившееся в округе «неправильное представление» в отношении земель Кабинета, рассматриваемых как фонд «на удовлетворение надобностей местных учреждений и разных групп населения». В свете этого министру внутренних дел А.А. Макарову, ранее поддержавшему П.К. Грана, ничего не оставалось, как указать губернатору, что в его обязанность входит «принятие самых решительных мер к охранению законных прав Кабинета»[34].

Таким образом, попытка губернатора П.К. Грана, исходившая из стремления учесть интересы более 100 тыс. населения Алтайского округа и предотвратить на будущее возможность конфликтов в землепользовании, пришла вразрез с решением императора. Было ясно, что решить проблему наделения землей самовольных непричисленных переселенцев через влияние на земельную политику Кабинета в Алтайском округе П.К. Грану не удалось. Закономерность этого была очевидной, поскольку земельную политику во владениях императора «Министерство двора признало… вполне соответствующим высочайшим указаниям», делая безосновательными любые попытки чиновников сторонних ведомств по ее корректировке. Нормы землеустроительного закона оказались непреодолимым препятствием для поземельного устройства непричисленных переселенцев, оставшихся без наделов.

Примечания.

[24] РГИА. Ф. 1291. Оп. 84 (1911 г.). Д. 192а. Л. 34 об.
[25] РГИА. Ф. 1291. Оп. 84 (1911 г.). Д. 192а. Л. 49, 50.
[26] РГИА. Ф. 391. Оп. 4. Д. 1486. Л. 3 – 4 об.
[27] РГИА. Ф. 1291. Оп. 84 (1911 г.). Д. 192а. Л. 103 – 103 об.
[28] РГИА. Ф. 1291. Оп. 84 (1911 г.). Д. 192а. Л. 106 об.
[29] РГИА. Ф. 1291. Оп. 84 (1911 г.). Д. 192а. Л. 115–116.
[30] РГИА. Ф. 1291. Оп. 84 (1911 г.). Д. 192а. Л. 103 об.
[31] РГИА. Ф. 1291. Оп. 84 (1911 г.). Д. 192а. Л. 115 об.
[32] РГИА. Ф. 391. Оп. 4. Д. 1486. Л. 81.
[33] РГИА. Ф. 391. Оп. 4. Д. 1486. Л. 80 об.
[34] РГИА. Ф. 391. Оп. 4. Д. 1486. Л. 45.